[Пpохожий]

Партийные и государственные органы пограничных с Украиной областей ссылались на протесты населения против присоединения к УССР. На съездах, проходивших в конце 1924 г., отмечалось, что из-за проводимой до революции национальной политики украинское население ассимилировалось с русским. Более того, когда в указанных российских губерниях началась политика украинизации, местное украинское население отнеслось к ней отрицательно.

Попытка ввести в школах преподавание на украинском языке провалилась: крестьяне отказывались отдавать туда детей, к тому же остро не хватало учителей, способных преподавать на этом языке. С украинской стороны границы ситуация была похожей – многие не признавали себя украинцами. Коренизация должна была проводиться не только на Украине, но и среди украинского населения, проживающего компактно в РСФСР.

Чиновники столкнулись с проблемой: украинцы в РСФСР не только не знали украинского языка, но и не хотели его изучать. Процесс ассимиляции в приграничных областях зашёл слишком далеко. Попытка перевода делопроизводства и обучения на украинский язык провалилась из-за банальной нехватки специалистов. Если руководящий состав Курской, Воронежской и Брянской губерний однозначно выступал против передачи территории, то мнение местного населения разделилось.

Таким образом, вынести решение о переносе границы, опираясь только на этнографический фактор, было невозможно. Комиссия ЦИК СССР по районированию решила узнать мнение «незаинтересованных» инстанций. 17 октября 1924 г. в различные центральные ведомства были разосланы специальные запросы о целесообразности передачи Украине части территории РСФСР. Письма получили Центральное Статистическое управление, Наркомзем РСФСР, Наркомпочтель, Наркомвнутторг, Хлебопродукт, Сахаротрест, ВСНХ РСФСР и ВСНХ СССР, Центросоюз и Наркомпуть. Несколько ведомств (ВСНХ РСФСР, Центросоюз, Наркомзем, Хлебопродукт) посчитали нецелесообразным передачу части территории РСФСР Украине, остальные уклонились от чёткого ответа.

Президиум ВЦИК постановил: «Ввиду запроса членов комиссии от РСФСР об их линии поведения при рассмотрении границ РСФСР и УССР предложить им руководствоваться: 1) национальным составом населения, 2) тяготением населения к той или другой республике, 3) принимать во внимание экономические соображения и 4) идти навстречу УССР всюду, где это резко не нарушает интересов пограничного населения РСФСР» [5]. К ноябрю 1924 г. Комиссия по урегулированию границ обладала обширным материалом и в ходе напряжённой работы определила волости с преобладающим украинским населением, расположенные на территории РСФСР.

Техническая подкомиссия должна была также суммировать данные о предполагаемых экономических последствиях передачи российской территории УССР. Основное внимание уделялось Курской губернии, так как большая часть территории, на которую претендовала Украина, входила в состав этой губернии. В случае переноса границы Курская губерния теряла более 50% сахарных заводов, более 64% рабочих, занятых в отрасли; кроме того, она полностью лишалась меловой, керамической, крахмало-паточной, лесопильной, шерстяной, пеньковой промышленности.

Значительный ущерб был бы нанесён торфяной, мукомольно-крупяной, винокуренной, масляной и кожевенной промышленности [5]. В результате подкомиссия пришла к следующему выводу: так как национальный состав спорных территорий отличается чрезвычайной чересполосностью, вопросы должны решаться на основе «политических соображений», имея в виду не только национальный состав населения отторгаемой территории, но и возможный экономический ущерб курской промышленности. Вопрос о регулировании границ вновь рассматривался на заседании комиссии ЦИК СССР по районированию 14 ноября 1924 г.

Вопрос границ с Юго-Востоком и БССР признали согласованным. Трудности в установлении российско-украинской границы в районе Воронежской, Курской и Брянской губерний объяснялись «необычайным национальным переплётом», поэтому нельзя было руководствоваться только национальным признаком. При изучении экономических признаков члены комиссии пришли к выводу, что не только территории, на которые претендует Украина, тяготеют к РСФСР, но и часть территории Украинской республики также тяготеет к РСФСР. Украинские пожелания не поддержали. Затянувшееся рассмотрение вопроса вызывало недовольство украинской стороны. УССР требовала уступить ей области на севере, так как они пошли на уступки на Юго-Востоке.